Прошедшее лето на всех нас произвело огромное впечатление своими крайне неблагоприятными климатическими условиями. Изнуряющая жара усугублялась пожарами, происходящими практически во всех областях. Спасались как могли. Больше повезло тем, у кого на этот период пришелся очередной отпуск и они могли позволить себе уехать из задымленных территорий. Но те, кто вынужден был трудиться в этот период, никогда не забудут, в каких условиях приходилось работать. Особенно это касается работников, чьи организации не утруждали себя обязанностями по оборудованию помещений системами кондиционирования и очистки воздуха. Среди законодателей нашлись инициаторы, которые предлагали свои варианты решения этой проблемы. Один из них показался наиболее интересным, поскольку, как представляется, был сочинен с оглядкой на практику других стран, чей климат не позволяет трудиться с полной отдачей в светлое время суток.
Одним из законопроектов предлагалось дополнить гл. 18 Трудового кодекса Российской Федерации новой ст. 109.1, согласно которой в случае достижения аномально высокой температуры воздуха, создающей угрозу жизни или здоровью человека, с целью уменьшения вредного воздействия окружающей среды предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных санитарно-гигиеническими нормами и правилами. Время и продолжительность таких перерывов должны устанавливаться правилами внутреннего трудового распорядка организаций в соответствии с рекомендациями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но не может превышать пяти часов.
Определение понятия «аномально высокая температура воздуха» не содержится в законодательстве Российской Федерации. Более того, не ясно, по каким критериям будет оцениваться ее неблагоприятное воздействие на трудоспособность работников (повышенная или пониженная влажность, запыленность, загазованность и прочие отклоняющиеся от нормы характеристики окружающей среды).
Законопроектом не урегулированы вопросы организации мест отдыха работников и оплаты труда при предоставлении специальных перерывов для отдыха. Не содержится ссылок на другие законодательные и иные нормативные правовые акты, которыми могли бы быть утверждены нормативы по оборудованию помещений для отдыха.
Из законопроекта также не ясно, идет ли речь о достижении аномально высокой температуры воздуха в помещении или вне его.
В то же время в соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, включая Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы. СанПиН 2.2.4.548-96, утвержденные Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 01.10.1996 N 21.
Названными Правилами, которые являются обязательными для всех работодателей, предусмотрен широкий спектр защитных мероприятий, направленных на предотвращение неблагоприятного воздействия микроклимата рабочих мест, производственных помещений на самочувствие, функциональное состояние, работоспособность и здоровье человека.
К таким мероприятиям в том числе относится установление перерывов в работе, сокращение рабочего дня, увеличение продолжительности отпуска.
Правила также содержат рекомендации о времени работы при температуре воздуха на рабочем месте выше или ниже допустимых величин.
Статьей 100 ТК РФ установлено, что режим рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями в соответствии с рекомендациями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека.
На основании этих положений ТК РФ работодатель вправе самостоятельно устанавливать время и продолжительность перерывов в работе, в том числе исходя из аномально высокой температуры, на основе рекомендаций соответствующего федерального органа исполнительной власти и органа государственной власти региона, в котором возникли неблагоприятные климатические условия для труда.
Законопроект, предписывая работодателю устанавливать обязательные перерывы при достижении аномально высокой температуры, не будет мотивировать его к оборудованию помещений, снабженных, например, системами кондиционирования, а приведет лишь к снижению объемов производства и сокращению заработной платы.
Источник — журнал «Кадровая служба и управление персоналом предприятия».