В условиях современного рынка труда, когда все больше компаний прибегает к найму иностранной рабочей силы, к подготовке встречи с ревизорами из ФМС стоит отнестись с особым тщанием. Поможет в этом бератор «К вам пришла проверка», главы которого «Расчет» продолжает публиковать в этом месяце.
Функция контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Россию и трудоустройства граждан РФ за пределами страны возложена на Федеральную миграционную службу Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928.
Проверить фирму или предпринимателя ФМС России может, если они являются по отношению к иностранным гражданам работодателями, имеют земельные участки, здания и помещения, на территории которых осуществляется трудовая деятельность иностранцев, или предоставляют им транспортные средства, выступают в отношении граждан других стран в качестве принимающей стороны или обязаны в силу закона обеспечивать соблюдение норм миграционного законодательства, например, в случае, когда третьи лица организуют деятельность с использованием их имущества.
Что проверяет ФМС
Служба контролирует соблюдение положений миграционного законодательства иностранными гражданами, а также отвечает за соблюдение правил привлечения работодателями, заказчиками работ или услуг иностранцев в России и использования их труда. В частности, предметом проверки могут стать:
— соблюдение прав и законных интересов иностранных граждан со стороны работодателя;
— соблюдение требований законодательства по оформлению разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы и условий, установленных этим разрешением;
— соблюдение ограничений на допустимую долю иностранцев;
— соблюдение порядка обязательного уведомления ФМС России о приеме на работу иностранных граждан;
— соблюдение обязательных условий допуска иностранных граждан к выполнению работ или оказанию услуг;
— другие правоотношения в сфере миграции.
Меню проверок
Подразделения ФМС проводят выездные и документарные проверки. Первый вид ревизий может быть плановым или внеплановым. Основанием для проведения регулярной проверки является наличие сведений о фирме (предпринимателе) в плане проведения контрольных мероприятий соответствующего подразделения ФМС.
Внеплановая проверка ФМС проводится, если необходимо проконтролировать устранение фирмой причин и условий ранее допущенных нарушений миграционного законодательства или в том случае, если поступила информация о наличии в деятельности компании нарушений миграционного законодательства.
Выездная проверка может быть совместной. Чаще всего такие ревизии проводятся вместе с работниками органов внутренних дел. Совместная выездная проверка допускается в случае, если имеются основания полагать, что во время контрольного мероприятия могут быть выявлены нарушения законодательства, контроль и надзор за соблюдением которого не входит в компетенцию ФМС.
По результатам совместной проверки составляется акт, который подписывается руководителем группы по проведению ревизии и всеми сотрудниками, включенными в состав проверяющих. Если кто-то из сотрудников не согласен с актом, он имеет право высказать особое мнение, которое отражается в этой бумаге.
Выездная проверка ФМС может осуществляться:
— по месту нахождения и (или) ведения деятельности фирмы (предпринимателя);
— в местах проживания (пребывания) иностранных граждан;
— в местах фактического осуществления иностранцами своей трудовой деятельности;
— на транспортных средствах, включая маршруты международных направлений автомобильного, железнодорожного, морского, речного и авиационного транспорта.
Документарная проверка проводится в случае получения подразделением системы ФМС сведений о возможных нарушениях положений законодательства, а также наличия в имеющихся сведениях признаков, указывающих на административное правонарушение. Этот вид ревизий проводится по месту нахождения подразделения ФМС России.
Выездная проверка может длиться до 7 дней, но этот срок может быть продлен еще на неделю. Документарная проверка проводится сроком до одного месяца. Период продления ревизии также составляет один месяц.
Выездная — все по пунктам
Выездная ревизия начинается с объявления представителю фирмы распоряжения о проведении проверки и вручения ему копии этого документа. На оригинале бумаги, остающемся у сотрудника ФМС, представитель компании оставляет отметку о получении копии. Отказ забрать себе документ также фиксируется на оригинале проверяющего.
Обратите внимание, сотрудник ФМС обязан предъявить свое служебное удостоверение и ознакомить представителей организации с их правами и обязанностями при проведении проверки. Только после этого ревизоры приступают к осмотру территории компании, кстати, во время проверки может использоваться фото- и видеосъемка. В ходе осмотра сотрудники ФМС проверяют соблюдение иностранцами положений миграционного законодательства. Если будет выявлено административное правонарушение, то составляется протокол осмотра. Также может быть составлен и протокол об административном правонарушении.
После сотрудники ФМС России исследуют информацию, полученную в ходе осмотра, а также запрашивают и изучают дополнительные документы. Требование о представлении бумаг оформляется в письменном виде и в двух экземплярах: один — для вручения представителю фирмы, второй — для приобщения к материалам проверки.
Документы компанией представляются в виде копий, заверенных уполномоченным на это лицом, например руководителем организации. Бумаги должны быть скреплены печатью. Проверяющие могут сопоставить копии с оригиналами. Если сотрудник ФМС, проводящий контрольное мероприятие, решит, что заверенные копии документов подлежат приобщению к материалам проверки, то составляется акт приема-передачи бумаг. Этот документ подписывается как сотрудником ФМС, так и представителем компании.
При необходимости ревизоры могут попросить устно пояснить какие-то вопросы. Кроме того, они имеют право обратиться с запросами о представлении дополнительных бумаг и информации как к представителям организации, так и к другим компаниям, а также органам власти.
Документарная — все удаленно
Документарная проверка проводится сотрудниками ФМС без выезда на проверяемый объект на основании имеющихся у них сведений. В ходе ревизии запросы о представлении бумаг и данных направляются как проверяемой фирме, так и другим организациям и органам, с которыми взаимодействует компания. Проанализировав полученные сведения, проверяющие составят акт проверки.
За непредставление или несвоевременное предъявление документов ст. 19.7 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или штрафа. Штраф может составлять:
— для фирмы — от 3000 до 5000 руб.;
— для руководителя фирмы или предпринимателя — от 300 до 500 руб.;
— для других сотрудников компании — от 100 до 300 руб.
Оформить все
По результатам ревизии сотрудниками ФМС составляется акт проверки. Его форма утверждена Приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141. Документ составляется в двух экземплярах и подписывается проверяющими и представителем организации. Первый экземпляр акта направляется с уведомлением о вручении представителю проверенной компании, а второй — приобщается к материалам проверки.
В ходе ревизии могут быть выявлены нарушения законодательства, контроль и надзор за соблюдением которого не относятся к компетенции ФМС. Тогда материалы, полученные при проведении проверки, направляются по подведомственности в срок не позднее 10 рабочих дней с момента выявления этих нарушений. Если обнаружены признаки преступления, материалы должны быть направлены в правоохранительные органы незамедлительно.
Примечание. Если в ходе ревизии сотрудники ФМС выявят признаки уголовного преступления, они передадут соответствующие материалы в правоохранительные органы. УК устанавливает ответственность за незаконное пересечение Государственной границы России (ст. 322 УК РФ) и организацию незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ).
Примечание. За незаконное пересечение Государственной границы РФ либо организацию незаконной миграции назначается наказание, начиная с штрафных санкций (до 200 000 руб.) и кончая сроком лишения свободы до двух лет. Если в ходе совершения этих преступлений злоумышленники применят насилие или запугивание, карательные меры могут быть строже: вплоть до пяти лет тюремного заключения. Такой же срок может получить группа лиц, участвовавшая в сговоре.
По результатам проверки руководителем подразделения ФМС (его заместителем) могут быть приняты следующие решения:
— о прекращении ревизии в связи с отсутствием сведений, указывающих на нарушения положений миграционного законодательства;
— о назначении проверки в отношении иного объекта, если в ходе проведенных мероприятий контроля поступила информация о нарушениях положений миграционного законодательства;
— о прекращении проверки и направлении ее материалов в другие органы государственной власти в соответствии с их компетенцией;
— о продлении срока проведения ревизии;
— о составлении протокола об административном правонарушении или возбуждении дела о таковом.
Если в ходе проверки выявлены нарушения миграционного законодательства, сотрудник ФМС составит соответствующий протокол и передаст его на рассмотрение руководителю (заместителю руководителя) территориального подразделения ФМС. Документ должен быть проанализирован в течение 15 дней (ст. 29.6 КоАП РФ).
Обратите внимание: вы имеете право присутствовать на рассмотрении дела об административном правонарушении (ст. 25.1 КоАП РФ). Решение, принятое без вас, незаконно. Исключение составляют случаи, когда инспекция известила вас о месте и времени слушаний, но вы не явились.
По результатам рассмотрения дела выносится постановление. Его копию вам должны вручить под расписку сразу после слушаний либо выслать по почте в течение трех дней. Постановление о наложении штрафа вступает в силу через 10 дней. В течение этого времени вы можете его обжаловать. Если вы не обжаловали документ и он вступил в силу, то вам дается еще 30 дней на добровольную уплату штрафа. По истечении этого срока взыскивать штраф будет пристав-исполнитель.
Таблица штрафов
|
ФМС России по результатам проверки имеет право привлечь к |
||
| Статья КоАП РФ | Нарушение | Наказание |
| Статья 18.8 | Нарушение иностранцем или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ |
Штраф от 2000 до 5000 руб. с административным выдворением за пределы РФ или без него |
| Части 1, 3, 4 ст. 18.9 |
Нарушение должностным лицом организации, принимающей иностранца или лицо без гражданства, правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ | Наложение административного штрафа: — на фирму — от 250 000 до 500 000 руб.; — на руководителя фирмы и предпринимателя — от 25 000 до 50 000 руб. |
| Статья 18.10 | Осуществление иностранцем или лицом без гражданства трудовой деятельности без разрешения на работу | Наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 руб. с административным выдворением за пределы РФ или без такового |
| Статья 18.15 | Незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства | Наложение административного штрафа: — на фирму — от 250 000 до 800 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток; — на руководителя фирмы и предпринимателя — от 25 000 до 50 000 руб.; — на граждан — от 2000 до 5000 руб. |
| Статья 18.16 | Нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах) | Наложение административного штрафа: — на фирму — от 450 000 до 800 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток; — на предпринимателя — от 350 000 до 800 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток; — на руководителя фирмы — от 45 000 до 50 000 руб. |
| Статья 18.17 | Несоблюдение в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности |
Наложение административного штрафа: — на фирму — от 800 000 до 1 000 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток; — на руководителя фирмы и предпринимателя — от 45 000 до 50 000 руб.; — на граждан — от 2000 до 4000 руб.; — на иностранных граждан — от 2000 до 5000 руб. с административным выдворением за пределы РФ или без него |
| Статья 18.18 | Нарушение иностранцем или лицом без гражданства, подлежащими реадмиссии, обязательных правил, связанных с реализацией международного договора о реадмиссии |
Наложение административного штрафа в размере от 4000 до 5000 руб. или административный арест на срок до пятнадцати суток. Дополнительно может быть применено административное выдворение за пределы РФ |
| Статья 19.27 | Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета | Наложение административного штрафа: — на фирму — от 350 000 до 800 000 руб.; — на руководителя фирмы и предпринимателя — от 35 000 до 50 000 руб.; — на граждан — от 2000 до 5000 руб.; — на иностранных граждан от 2000 до 5000 руб. с административным выдворением за пределы РФ или без него |